REFERENDUM COSTITUZIONALE 2016

 LA VERITA’ CHE MOLTI VORREBBERO NASCONDERE

Con un po’ di anticipo oggi ci occupiamo della questione legata al Referendum Costituzionale sul quale saremo chiamati ad esprimerci tra fine novembre ed inizio dicembre: ho intenzione di dividere il mio articolo in due parti, la prima, oggettiva, richiamerà le principali novità contenute nel DDL Boschi-Renzi in maniera del tutto terza ed oggettiva in modo tale che ognuno di voi possa formarsi una idea su come e se votare, nella seconda parte darò quella che è la mia idea relativamente al possibile cambiamento in quanto credo che tutti debbano essere in grado di esprimere la propria opinione esigendo rispetto, tenendo presente che si parla di cose non troppo lontane da noi e che incideranno sulla vita politica del nostro Paese nei prossimi anni.

Innanzitutto la doverosa premessa prevede il chiarimento del perché siamo chiamati alle urne: il Ministro Boschi in rappresentanza del Governo Renzi ha presentato alle Camere un Disegno di Legge per la modifica di alcuni punti della nostra Costituzione di cui discuteremo in seguito; al termine di tutto l’iter interminabile di approvazione previsto dal nostro ordinamento lo stesso DDL, ovviamente più volte modificato rispetto alla struttura originaria, se avesse ricevuto la maggioranza qualificata dei due terzi di entrambi i rami del Parlamento sarebbe stata immediatamente promulgata, invece avendo ricevuto solo una maggioranza assoluta può essere presentata richiesta di referendum confermativo da un quinto dei membri di una Camera, da cinquecentomila elettori o da cinque Consigli Regionali entro tre mesi dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale come in effetti poi è avvenuto. Importante specifica riguarda l’assenza del quorum per tale tipo di consultazione, il risultato sarà valido a prescindere dal numero di partecipanti al voto.

Dopo aver chiarito il motivo per cui saremo chiamati alle urne in una data non ancora fissata ma che sarà sicuramente tra fine novembre ed inizio dicembre andiamo a definire quali sono i punti principali della Riforma Boschi:

1 – ADDIO AL BICAMERALISMO PERFETTO

I due rami del Parlamento così come oggi definiti cambieranno la propria conformazione e funzione: la Camera dei Deputati rimarrà a suffragio universale diretto ed avrà, in esclusiva, la funzione di indirizzo politico, di approvazione delle leggi e esprimerà la fiducia nei confronti del Governo. Il Senato viene svuotato degli attuali poteri e riconvertito a nuova funzione come vedremo nel successivo punto, l’obiettivo dichiarato è quello di sveltire l’iter di approvazione delle Leggi che ad oggi oggettivamente è fuori da ogni tipo di logica conservativa. In conclusione di questo punto bisogna specificare che attualmente l’Italia è l’unico Paese europeo ad avere un bicameralismo paritario.

2 – IL NUOVO SENATO

Il nuovo Senato sarà composto da 95 membri contro i 315 attuali, non ci sarà più il suffragio universale diretto ma esso sarà composto da 21 sindaci (uno per Regione tranne il Trentino che ne nominerà due) e 74 Consiglieri Regionali nominati dai Consigli stessi, dunque la composizione sarà espressione indiretta della volontà dei cittadini, cosa importante i componenti del nuovo Senato non avranno diritto ad alcuna indennità se non a quella che già percepiscono come Sindaci o Consiglieri Regionali; sarà evidentemente espressione degli Enti Territoriali e potrà esprimere pareri prima dell’approvazione delle Leggi che, come visto sopra, rimarrà esclusiva responsabilità della Camera dei Deputati; appare piuttosto evidente il cospicuo risparmio in termini economici derivante dall’applicazione di questo punto.

3- ELEZIONE DEL CAPO DELLO STATO

Alla luce della nuova composizione del Senato saranno esclusi dalla votazione per il nuovo Presidente della Repubblica i Consiglieri Regionali nominati ad hoc essendo essi già presenti nel nuovo Senato che, insieme alla Camera, avrà l’esclusiva sull’elezione del nuovo Capo dello Stato: rispetto ad oggi quando dal quarto scrutinio in poi è prevista l’elezione per maggioranza assoluta nella riforma si è voluta mantenere una maggioranza qualificata fino al settimo scrutinio per poter meglio garantire l’importanza di tale figura, non entrerò troppo nel merito dei quorum per non complicare la faccenda con troppi tecnicismi

4 – IL NUOVO ITER DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI

Come detto precedentemente  la Camera dei Deputati rimarrà l’unico ramo del Parlamento con l’esclusività della funzione legislativa con alcune eccezioni però: il Senato manterrà la funzione legislativa per le Leggi Costituzionali e di Revisione Costituzionale, sui rapporti tra Stato, Unione Europea ed Enti Territoriali e sulla tutela delle minoranze; il Senato potrà chiedere modifiche ad una legge che però potranno essere rifiutate dalla Camera con maggioranza semplice

5 – COMPETENZE STATO – REGIONI, SI TORNA INDIETRO

Ambiente, gestione di porti e aeroporti, trasporti e navigazione, produzione e distribuzione di energia, politiche per l’occupazione, sicurezza sul lavoro, ordinamento delle professioni, beni culturali e turismo: tutte queste materie torneranno di competenza esclusiva dello Stato Centrale dopo che qualche anno fa furono trasferite alle Regioni senza gli attesi e per certi versi sperati risultati soddisfacenti.

6 – NUOVA PROCEDURA DI VOTO A DATA CERTA

Il Governo può chiedere alla Camera su alcuni Disegni di Legge una corsia preferenziale chiedendone la definitiva approvazione in 70 giorni (ad oggi più che una utopia…!), tale iter non potrà essere richiesto per la materia elettorale, la ratifica di trattati, l’amnistia, l’indulto e le leggi di bilancio oltre che per le leggi di competenza del Senato, la Camera avrà 5 giorni di tempo per esprimersi in merito alla richiesta del Governo

7 – NOVITA’ SU REFERENDUM ABROGATIVO E LEGGI DI INIZIATIVA POPOLARE

Il quorum del 50% più uno degli aventi diritto per rendere valido un referendum abrogativo (muro storicamente quasi invalicabile) tendenzialmente rimane anche se viene introdotta la novità che, se la proposta viene presentata da almeno 800mila elettori (sui 500mila minimi previsti) il quorum si abbassa notevolmente e diventa il 50% più uno dei votanti alle ultime elezioni.

Per le leggi di iniziativa popolare le firme di presentazione passano da 50mila a 150mila con una differenza sostanziale però: in questo caso la Camera avrà l’obbligo di discuterle e votarle

8 – NOMINA GIUDICI CORTE COSTITUZIONALE

I 5 giudici di nomina parlamentare non saranno più eletti in seduta comune di entrambi i rami del Parlamento ma separatamente: 3 dalla Camera e 2 dal Senato

9 – ADDIO A PROVINCIE E CNEL

La riforma suggella la fine definitiva delle Provincie definendo la Repubblica composta da Comuni, Città Metropolitane, Regioni e Stato mettendo definitivamente fine all’ibrido tuttora in vigore che non ha fondamenti di logica.

Viene altresì soppresso il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro composto da 63 membri che attualmente svolge funzione consultiva e propositiva in materia di leggi che riguardano economia e lavoro.

Anche in questo caso appare del tutto evidente il risparmio in termini di risorse.

10 – EVENTUALE ENTRATA IN VIGORE

In ultimo bisogna specificare che la Legge prevede l’entrata in vigore della Riforma Costituzionale con la Legislatura successiva a quella vigente al momento del Referendum.

Ho cercato di schematizzare per quanto possibile e di semplificare i principali punti di novità previsti dalla Riforma Costituzionale, come promesso in conclusione di articolo cercherò di dare la mia opinione invitando ciascuno di voi a formarsi la propria:

la prima cosa che mi salta all’occhio è la logica del compromesso che viene fuori da qualunque provvedimento e che deriva da una logica immonda di attraversamento legislativo che dire farraginoso è davvero poco: il provvedimento originario prevedeva cose molto più “estreme” rispetto a quelle uscite fuori da tale lunghissimo iter. Nonostante ciò io sono assolutamente a favore delle Ragioni del SI’ e il motivo è presto detto: la Carta Costituzionale è costituita da regole fondamentali che rimane giusto non toccare ma tutto il resto non può rimanere immutato per sempre perché il mondo cambia e, grazie a Dio, cerca di evolversi: è indubbio che siamo un Paese fermo soprattutto rispetto ad altri che invece riescono a camminare più veloce di noi grazie ad una struttura governativa e legislativa migliore e più efficiente della nostra, ebbene questa riforma non è certamente la panacea di tutti i nostri mali ma sicuramente può essere il primo passo per progredire verso una logica diversa e migliore in termini di costi della politica e velocità di approvazione dei provvedimenti legislativi.

Chiudo sottolineando che francamente mi viene abbastanza da sorridere quando sento personaggi come Berlusconi o D’Alema (sì non sto scherzando…) dire che bisogna votare no dopo che loro per anni hanno provato a fare più o meno le stesse modifiche che oggi rifiutano senza riuscirci, e allora invito tutti ad uscire fuori dalla demagogia, dalle logiche del passato e dagli schieramenti: questa non è la Legge del Governo Renzi né quello della Boschi ma è una Legge che serve al nostro Paese per riuscire a competere nel mondo globale nei prossimi anni o quantomeno a provarci perché come siamo messi ora non andiamo da nessuna parte.

di Alessandro Tucci